谁来管？
首先要解决的（de）问题是谁（shuí）来管民用无人机？
在（zài）通航（háng）领域，随着技术进步，民用无人机的（de）生产和应用在国内外得到了蓬勃发（fā）展（zhǎn），其遥控驾驶（shǐ）人（rén）员的种类（lèi）和数量也在快速（sù）增加。面对这样的情况，民航局加强了对民用无人机驾驶人员的规范管理（lǐ）。
不过，由于（yú）民（mín）用无人机的管理规（guī）范在全球范围（wéi）内也是空（kōng）白，多个国家推出（chū）了临时性管理规定（dìng）。我国民航局也出台（tái）了临（lín）时性管理规（guī）定（dìng），针对目前出现（xiàn）的无人（rén）机及其系统的驾驶（shǐ）员实（shí）施指导性管理，并（bìng）将根据行业发展情况随时修（xiū）订，最终（zhōng）目的是按（àn）照（zhào）国际民航组织（zhī）的标准建立我国完善的（de）民用无（wú）人机驾驶员（yuán）监管措（cuò）施。
在这里主要有两个（gè）依据（jù）文件，一个是2013 年 11 月（yuè） 18 日，中国民（mín）用航（háng）空（kōng）局飞行标准（zhǔn）司（sī）下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂（zàn）行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个是2015 年 12 月 29 日（rì）下发的《轻小无人（rén）机运行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要明确了民用无人机系统驾驶人员的资质（zhì）管理，并对管（guǎn）理机构的申请（qǐng）条（tiáo）件进行了说明；后者是（shì）为了（le）规范民用无人机，特别是低（dī）空、慢速（sù）、微轻小型无人机（jī）的运行进行（háng）规（guī）范管理，其中将民（mín）用无（wú）人机分成了7类进行（háng）运行管理，在（zài）管理方式上，首次将植保无人机单独（dú）归类，此外还提（tí）出了云系统监管的概（gài）念（niàn）和办法。
那么，根据以上两个（gè）文件，我们能见到的市面上绝大部分无人机（jī），到底（dǐ）该由谁来监管呢？
依据《民用无人驾驶航空器（qì）系统驾驶员管理暂行规（guī）定》（AC-61-FS-2013-20），中（zhōng）国民航局（jú）将（jiāng）无人机（jī）驾驶人员的（de）资（zī）质（zhì）管（guǎn）理权授予（yǔ）了中国航（háng）空器拥（yōng）有者及驾驶员协会（huì）（中国（guó）AOPA）。第一次批复授权一年时间（jiān），第（dì）二次批复授权（quán）时（shí）间（jiān）是（shì）2015年（nián）4月30——2018年4月30日（rì）（今后每（měi）三年审批一次），管（guǎn）理范围为视（shì）距（jù）内运行的空机（jī）重量大于7公斤以（yǐ）及在（zài）隔离空域超（chāo）视距运行（háng）的无（wú）人机驾驶（shǐ）员的资质（zhì）管理。
据（jù）中国AOPA官网显示，该协会于2004年8月17日（rì）成立（lì），是中国民（mín）用航空局主管的全国性的行业协会，同时也是国际（jì）航空器拥有者（zhě）及驾驶员协会（huì）（IAOPA）的国家会（huì）员，作为其在中国（包括台（tái）湾、香港、澳门）的唯一（yī）合法代表。
据笔者所知，中国AOPA是目前唯（wéi）一（yī）一家授权管理民用（yòng）无人（rén）机系统驾驶员的机构。
管谁？
明确了责任（rèn）主体，那要管谁呢？哪些无人机需要进行监管呢？
按照《民用无人（rén）驾驶航空（kōng）器系（xì）统驾驶员管（guǎn）理暂（zàn）行规定》，只要是无机载驾驶人员的航空器，都（dōu）在（zài）监管范（fàn）围。
有三种情（qíng）况可以无须证（zhèng）照管理:
A. 在室（shì）内（nèi）运行的无人机;
B. 在（zài）视距（jù）内运行的微型无人机（jī）;
C. 在人（rén）烟（yān）稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
注：视距内，是（shì）指目视视距内（nèi）半（bàn）径 500米，相对高度（dù）低于120 米的区（qū）域内；微型无人机（jī），是指空机质量小于等于 7 千克（kè）的无人机。
这也是当前（qián）争议最大的（de）一点，当前市场上的消费级无（wú）人机（jī）绝大（dà）部分在（zài）7公斤以下，无（wú）需（xū）执（zhí）照飞行。这也（yě）被误（wù）解为脱离了监管（guǎn），可以任性地驰（chí）骋蓝天了，忽视了飞行（háng）前向管制部门申请飞（fēi）行计划。
但看（kàn）该规（guī）定的时（shí）候（hòu），没仔细看下面还有内（nèi）容：
下列情况下（xià），无人机系统（tǒng）驾驶（shǐ）员由行（háng）业协会实施管理:
A.在视距内运行的除微型以外的（de）无人机；
B.在（zài）隔（gé）离空域内超视距运行的无人机（jī）; （隔离空域，是指专门分配（pèi）给无人（rén）机系统运行的空域，通（tōng）过限（xiàn）制（zhì）其（qí）它（tā）航空器的进入以规（guī）避（bì）碰撞风险（xiǎn）。）
C.在融合（hé）空域运行的微型无（wú）人（rén）机（jī）; （融合空域（yù），是（shì）指有其它（tā）有人驾驶航空（kōng）器（qì）同（tóng）时运（yùn）行的空域。）
D.在融合空域运行的轻型无人机;
E.充气体积在 4,600 立方米以下的遥控飞艇;
下列情况下（xià），无人（rén）机系统驾驶员（yuán）由局（jú）方实施管（guǎn）理（lǐ）:
A.在融合空域运行的小型无人机;
B.在融（róng）合（hé）空域运行的大型无人（rén）机;
C.充气体（tǐ）积在（zài） 4,600 立方米以上的遥控飞（fēi）艇。
所以，不（bú）是小就可（kě）以（yǐ）任性的（de），依旧不（bú）能脱离监（jiān）管。
除了消费级无人（rén）机，民（mín）用无人机更多地在农业、电力、测绘、警用、消防等领域（yù）广（guǎng）泛应（yīng）用，而操（cāo）控这些工业级无人机，都需要考取（qǔ）驾驶员合（hé）格证。
艾瑞咨询最新报（bào）告预计，到2025年，国内无人机航拍市场规模约为（wéi）300亿，而农林植保约为200亿，安（ān）防市场（chǎng）约为150亿，电力巡检约为50亿。这意味着（zhe），未来的工业级（jí）市场将（jiāng）会成为蓝海，也将有更多（duō）的无人机驾驶员需要（yào）考取执照（zhào）。
在2015年年底，民（mín）航（háng）局下发的《轻小无人机运行规定（试（shì）行）》里，对民用无人机分了7类进行（háng）运（yùn）行管（guǎn）理。
其中比较有争议（yì）的是植（zhí）保无人机（jī）。
中国（guó）AOPA执行秘书（shū）长柯（kē）玉宝表示，在空域管理上，植保机飞行高度一般在1.5m以下，对其它飞行器并（bìng）不造成（chéng）干扰（rǎo）和威胁；从驾驶员执照（zhào）管理方面讲，不能要（yào）求每（měi）一位参与使（shǐ）用的农民都持有无人（rén）机驾驶员合（hé）格证。这（zhè）在实际（jì）应用过程中也是不现实的，所以（yǐ）新（xīn）的规定只（zhī）要（yào）求作业负责人持有民用无人（rén）机驾驶员合格证（zhèng）并具有（yǒu）相应等级。
由于农业作业的专业（yè）性，同时要求持证负（fù）责人必须接受相关的（de）知识（shí）和技术（shù）培训或者具备相应的经（jīng）验。为（wéi）此（cǐ），中国AOPA农业植保专家组成员已（yǐ）经完（wán）成相关（guān）理论及实践飞行大纲的（de）编写工作。
怎么管？
解决了谁（shuí）来管、管（guǎn）谁的问（wèn）题，还需（xū）要（yào）解决怎（zěn）么（me）管的问（wèn）题。那中国AOPA是（shì）怎么对民用无人机系统驾驶员进行资质管理的（de）呢？
柯（kē）玉宝在接受媒体采访时表示，中国AOPA主要从训练机构的审定、驾驶员（yuán）执（zhí）照考核（hé）、“掌上优云”云系统监（jiān）管等（děng）方面对（duì）民用（yòng）无（wú）人机进行管理。
1、训练机构的审（shěn）定
中国AOPA每年（nián）定期举办“驾驶（shǐ）员训（xùn）练（liàn）机（jī）构审定（dìng）培训班”，自2014年6月首期培训班（bān）开班（bān）以来，已经举办了（le）五（wǔ）期，累计近（jìn）数百名无（wú）人（rén）机企业骨干参加培训，覆盖国内无（wú）人机企业近500余家。但据官网显示，截至到（dào）2015年12月31日，只有57家训练机构（gòu）通过了（le）审核，可见（jiàn）对无人机驾驶员训练机构（gòu）审定之严格。
2016年（nián）3月13至15日，第五期培训班举办，共（gòng）有134家单位（wèi）报名参加，超出了预定80家培训目标。培（péi）训目录显示（shì）的课程有：航空器运行、空域（yù）、空（kōng）管、飞行计（jì）划申报流（liú）程及有关法律法规；无人机相关法规（guī）；训练机构审定规则；民（mín）用无人驾驶航空器空管与运行；民航（háng）91部、61部规章。
培训结束后将（jiāng）会对培训人（rén）员进行考试，考核合格者可获得培训结业证书（shū）。
但这（zhè）并（bìng）不（bú）意味着完（wán）成（chéng）机构的（de）审定，这只是理论及航空文化普（pǔ）及教育。企（qǐ）业应（yīng）按照（zhào）申请（qǐng）流程（chéng），提交相关的材料（liào）、文件，待资料（liào）提交审核通过（guò）后，由相关审定（dìng）人员进行实地考察认证，才（cái）能通过最后的审（shěn）定程序。
2、驾驶员执照考核
无人机飞（fēi）行员合（hé）格证分（fèn）为机长（zhǎng）（不（bú）得低于飞（fēi）行训练时间56小时）和驾驶员（不得低于飞行训练时间（jiān）44小时（shí））两（liǎng）种，有（yǒu）效期均为两（liǎng）年（nián）。
如果想要从事教员工作，则需（xū）要在（zài）取得无人机机长飞（fēi）行合格证后，有（yǒu）100小时（shí）以上的安（ān）全飞（fēi）行经历，两年以（yǐ）上工（gōng）作经验（yàn），经过教员训练（liàn）并（bìng）通过理论、实（shí）践飞行考试，才能更换成为带（dài）有教员资质（zhì）签（qiān）注的合格（gé）证。
针对不同的飞行器，会设置不同（tóng）的考试类型，民（mín）用（yòng）无人机机型目前大致分为五（wǔ）类：多（duō）旋翼，直升机（jī），固定翼，飞艇，垂（chuí）直起降固定（dìng）翼等。驾驶员级别不（bú）同，飞行器类型不同，难易程度也（yě）不一样。
目前（qián）国内近百（bǎi）家无人机驾驶员训练机构，每一期学员（yuán）的考核都（dōu）由中（zhōng）国AOPA考试员进行严格（gé）把关，为（wéi）了避（bì）免出现（xiàn）不公不正（zhèng），依（yī）据不同考试类别（bié），每（měi）次考（kǎo）试会设（shè）置2一5名考（kǎo）官。
3、U-Cloud（掌上（shàng）优云）云监管平（píng）台
今年3月4日（rì），中国民用航（háng）空局飞行标准司批准无（wú）人机云系统U-Cloud试运（yùn）行，有效期为（wéi）两年（2016年（nián）3月4日至2018年3月3日）。这是首家获得民航（háng）局批准的无人机云（yún）系（xì）统，运营主体是中国 AOPA。
按照民航局发布的《轻（qīng）小无人机运行规定（dìng）（试行）》，无人机使用企（qǐ）业或个人（rén）接入这个监管系统（tǒng）之（zhī）后便于申请（qǐng）飞行计（jì）划、记录飞行数据和获取（qǔ）服务信息。
4月（yuè）18日，U-Cloud正式上线。安卓版本和苹（píng）果版本都可以在各大应（yīng）用（yòng）商店进行下载。该系（xì）统全面整合了无人机系（xì）统（tǒng）以（yǐ）及无人机驾驶员数据，并（bìng）根据民航局（jú）的要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全国各（gè）个地区，运行规定要求在北上广深等大城市，1.5公斤（jīn）以上的无人机（jī）要加入无人机云运行（háng），在一般地区（qū）4-150公斤范围内飞行（háng）的民用无人机，根据不（bú）同类别和飞行（háng）环境（jìng），相应要求加入无（wú）人机云运行。利用互（hù）联网和云技术的手段（duàn），将海量（liàng）的文字及数据信息（xī）通（tōng）过（guò）系统终（zhōng）端直观呈现。
与此同时，U-Cloud系统（tǒng）可以通过多种类型的数据（jù）终端，可以实现空（kōng）军、民航、空管、公安（ān）等多监管部门协同管（guǎn）理。辅以电（diàn）子围栏的（de）设定，对（duì）入侵电子（zǐ）围（wéi）栏的无（wú）人机（jī）发出警报，甚至阻止其进入特定（dìng）区域（yù）,提高对应急突发事件的（de）反应速（sù）度，并减少现场（chǎng）监控人员的需求。
除了能够快速（sù）报（bào）批飞（fēi）行计划外，U-Cloud今后的（de）主要作用不仅局限于监（jiān）管各（gè）类型民用无人机，而是基（jī）于个人/企业的不同需求进行定制开发应用。柯（kē）玉宝在接受（shòu）宇辰网采访时表示，“U-Cloud将对飞行数据进行云存储（chǔ），打造成（chéng）国内（nèi）最全的无（wú）人机数据库，基于大数据开发各种线上APP，针对不同的领域（yù）应（yīng）用，比如农业（yè）、电力、测绘、公安等。”
不过U-Cloud的上线不意味着（zhe）可以杜绝黑飞，因为（wéi）入驻U-Cloud也是需要（yào）进行注（zhù）册（cè）、飞行计（jì）划的审批，只不（bú）过手续变简单、便捷了。柯玉宝指出，U-Cloud的上（shàng）线不仅（jǐn）是（shì）给各监（jiān）管部（bù）门（mén）提供了监管窗口，更（gèng）重要的是给无人（rén）机运营人提供各项服务，如气象、查询、保险（xiǎn）、情报、计划（huá）、存储（chǔ）、回放服务等。（宇（yǔ）辰网）
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